各位代表：
我代表第十二届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、第十二届县人民政府工作回顾
1998—2002年，是石屏县第十二届人民政府任期的五年。五年来，县人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共石屏县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，始终坚持以经济建设为中心，围绕县委“修路治湖改善环境，烟果旅游建强支柱，借脑加工创出名牌，扩镇兴商富民强县”的工作思路，解放思想，与时俱进，迎难而上，创新进取，实现了本届政府的预期目标，促进了全县经济持续发展和社会全面进步。
（一）国民经济在调整中稳步发展
五年来，全县国内生产总值由75863万元增加到100550万元（预计，下同），年均增长7.3%（按现值计算），是改革开放以来发展较快的时期之一。一、二、三产业的比重由55:16:29调整为49:21:30，经济结构战略性调整初见成效。
——农业和农村经济发展态势良好。完成了滇中现代化农业示范工程、粮食自给工程等建设项目，农业产业结构得到有效调整，科教兴农得到进一步加强。2000年创下了粮食年产9042.1万公斤的历史 最高记录。坚持科技兴烟，确立了烤烟的支柱地位，烟叶生产迈上新台阶。五年间，农村经济总收入年均增长6.1%。
——“三大战略”重点工程成效明显。全县实施了山区综合开发、湖区综合开发和大力发展非公有制经济“三大战略”重点工程。全县经济果木林种植面积突破10万亩，以柑桔、杨梅为主的优质水果生产已形成一定规模。我县被列为全国山区综合开发示范县。湖区生态农业、设施农业效益初步显现。个私经济迅速发展，年上缴税金上千万元。
——工商企业运行质量逐步提高。五年间，工业总产值年均增长5.0%，社会消费品零售总额年均增长6.2%。工商行政管理等部门积极开展整顿和规范市场经济秩序工作，打假治劣、产品质量监督、标准化工作成效明显，异龙水泥公司获得ISO2000国际质量认证。
——财税工作运行平稳。受烤烟政策影响，财政收入前两年连续下滑，后三年逐步回升。地方财政支出正常运行，年均增长10.5%。推行“零户统管”，实行财政统发工资和财政项目资金专户管理，推行政府采购制度，实行会计集中统一核算，进一步完善了财政管理制度。依法治税工作进一步加强。完成了农村税费改革前期准备工作。
（二）经济社会发展环境显著改善
——农业基础进一步夯实。全县共实施各类水利工程13314件，累计新增灌溉面积2.7万亩，改善灌溉面积17.3万亩，治理水土流失面积62平方公里。完成了方丈水库、西山水库、他腊水库、龙尾村水库、红土坡水库、桃园水库等库塘除险加固工程，完成了大桥三转弯倒虹吸引水工程和陶村仁寿村大沟、宝秀低沟、牛街松子园泵站等输水渠改造工程，完成了赤瑞湖海河清淤工程。黄草坝水库库盆防渗处理工程已顺利完成，引水渠、输水渠及输水隧洞工程正抓紧实施。到2002年末，全县水利化程度达60.3%。
——城镇建设大有改观。县城建设初具规模，异龙、陶村、冒合三镇连成一体，龙朋、宝秀、坝心等中心集镇建设方兴未艾。龙朋综合集贸市场、龙武综合集贸市场、陶村果品豆制品批发市场相继投入使用。完成了西山路拆迁、环城东南路改造、焕文路北段延伸段、钟秀街延伸段、喜燕街延伸段、紫砚街、宝塔路、焕文公园一期工程、污水处理厂等建设工程。实施了湖滨路、汽车客运中心等重大建设项目。
——交通建设成绩斐然。完成了红石公路石屏段、大桥至中型桥油路铺设工程，范白寨至牛街、龙朋至龙武、环湖北路混凝土铺设工程，龙武至峨山、龙朋至建水甸尾四级路改造工程，鸡石一级公路石屏段建设正有序推进。到2002年末，全县拥有公路里程2281公里，
90.8%的自然村通路通车。
——通信电力建设迅速发展。全县构筑了以光缆为主、电缆为辅的基干传输网，实现了电话交换程控化、传输数字化，信息传输能力达到了行业先进水平。到2002年末，全县电话普及率达每百人10部。完成了牛街、坝心、龙武、宝秀、冒合35千伏输变电工程。农网建设取得显著成效，通过“两改”，农村照明电价由每度0.75元降到每度0.40元，实现了城乡同网同价。
（三）开放引资步伐加快
——对外开放不断扩大。围绕建国五十周年、世博会、澳门回归等重大活动，全方位加大对外宣传。成功举办了中国云南·石屏第二届豆腐节和杨梅歌会、荷花盛会、金桔飘香、“德培好”等具有地方特色的庆典活动。石屏的知名度逐年提高，对外开放的路子逐步拓展。旅游业得到长足发展，2002年旅游综合收入比1998年增长4.2倍。
——外引内联取得新突破。稳步实施“引进来，走出去”战略，对外经济合作项目逐年增多。完成了世界银行贷款农村供水与环境卫生项目，已建水厂8个，小水窖100个，供水受益人口近8万人。在荷兰专家的帮助下，编制完成了《荷兰政府援助滇南湖群（异龙湖）综合治理规划》。引进浙江人本磷业发展有限公司、深圳农宝生物工程有限公司云南分公司、昆明康可凯食品有限公司等到石屏投资置业。杨梅干红研制成功并投放市场，受到消费者好评。
（四）各项改革纵深推进
——农村改革扎实有效。完成了第二轮土地承包工作，完成了村级行政管理体制改革，实现了村民自治。完成了陶村、冒合、龙武、哨冲、牛街五个乡的撤乡设镇工作，提前实现了建制镇达50%的目标。完成了异龙镇社区建设工作，建立了云泉、卫家营、城东3个社区居委会。
——工商企业改革稳步进行。采取改组、兼并、股份合作、租赁、承包、出售等多种方式，加快工商企业改革。完成了所有列入考核的国有企业改制任务。石龙水泥有限责任公司、宝秀岔河电站、县磷酸盐厂成功转为民营企业。
——社会事业改革成效明显。稳步推进社会保障制度改革、住房制度改革、医疗保险制度改革，进一步健全和完善公务员制度，完成了县乡机构改革任务。粮食流通体制、科教、卫生等各项改革不断深化并取得新的成果。
（五）社会事业全面发展
——科教事业健康发展。五年来共获省州科技奖16项，获国家专利
4项，科技进步对国民经济增长的贡献率达41%。如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。五年来，全县新增校舍102205平方米，全县中小学基本结束了在破寺烂庙办学的历史。五年间共建教师住宅近700套，教师住房条件明显改善。教育改革不断深化，内部管理不断规范完善，教师整体素质和办学效益明显提高。
——环保林业工作迈上新台阶。以异龙湖污染综合治理为主的生态环境保护工作取得可喜进展，打捞清除水葫芦5000亩，实施底泥疏浚工程，疏挖底泥65万立方米，完成了《异龙湖退耕还湖生态建设规划》。封山育林和护林防火进一步得到加强，全县五年完成人工造林22万亩，其中，珠江防护林工程完成2.1万亩，退耕还林工程完成3万亩。
——文化体育卫生等事业蓬勃发展。全县城乡群众文体活动广泛开展，文艺 创作获国家级金奖1件，省州级奖项21件。县城被列为省级历史文化名城，宝秀郑营村列为全省第一家历史文化名村。城乡医疗卫生条件明显改善，基本实现了人人享有初级卫生保健的目标。全县12个乡镇实现光纤联网，开通了电视电话会议，到2002年末，广播、电视人口覆盖率分别达98.0%、98.5%，提前实现了村村通电视的目标。在州内率先续编县志，初稿已通过专家评审。国防后备力量建设稳步发展，转业干部和复退军人得到妥善安置。计划生育、档案、气象、国土资源管理、残疾人事业、老龄工作、防震减灾工作均取得新业绩。
（六）城乡人民生活水平有较大提高
——扶贫攻坚成果显著。五年投入以工代赈资金
2915.2万元，全部用于改善贫困地区基础设施建设。协助完成了兵器总公司对口帮扶、滇沪对口帮扶项目。五年共解决了1.5万人的温饱问题，返贫率控制在3%以内。基本实现了贫困地区人民“有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、孩子能上学”的目标。“八七”扶贫攻坚计划目标基本实现。
——城乡居民生活显著改善。城乡居民收入有所增加，2002年末，全县金融机构各项存款余额141157万元，其中，城乡储蓄存款余额109719万元，全县人均储蓄存款3810元，年均分别增长8.8%、11.5%、10.9%。五年来，职工年平均货币工资年均增长12.5%。1998—2002年，农民人均纯收入由922元增加到1154元，年均增长5.8%。城乡居住条件和居住环境明显改善，城乡居民生活水平明显提高。
——社会保障体系逐步完善。全县建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”。五年来，全县养老保险参保单位增长6%，参保人员5297人；基本医疗保险参保人员11911人；工伤、生育保险参保职工分别为3041人和1491人；2002年末，全县共有失业保险参保职工10018人，参保率达98%以上。通过培训，全县国有企业下岗职工大多数实现再就业，未再就业者都能按时领到基本生活费。从1999年6月以来共发放最低生活保障金260.3万元。
（七）民主法制建设和精神文明建设取得新成果
按照依法治县的要求，县政府及时向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，同工商联、群众团体和社会各界的联系更加紧密。五年共办理人大代表议案4件，建议536件，政协委员提案332件。完成了“三五”普法宣传教育和“一五”依法治县规划，顺利实施了“四五”普法宣传教育和“二五”依法治县规划。依法行政水平不断提高，全民法律意识逐步增强。清理并废止了我县不适应加入世贸组织要求的规范性文件73件。紧紧围绕减少犯罪和改善社会治安状况，持续开展社会治安综合整治，打击刑事犯罪和经济犯罪，有效控制了犯罪增长的势头。依法取缔法轮功邪教组织。重点整治交通、矿山、建筑、文化娱乐等行业的安全和消防工作，确保了社会稳定。
始终坚持“两手抓，两手都要硬”，抓住各种契机，在城乡各地开展人民群众喜闻乐见的精神文明创建活动。五年来，全县共涌现省、州、县各级文明单位195个、文明村35个，十星级文明户2316户。
（八）政府自身建设取得新进展
经过“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和团结干事思想教育，县政府班子树立了团结干事思想意识，营造了团结一致向前看，齐心协力抓工作的良好氛围。各级领导干部和政府机关工作人员自觉加强自身建设，思想政治素质有了新的提高，增强了加快发展、服务群众、高效办事、廉洁自律的意识。政府职能有所转变，行风建设得到加强。按照领导干部廉洁从政的各项规定，进一步建立健全了有关制度，党风廉政建设进一步加强。在形势复杂、困难重重的五年里，县人民政府树立了求真务实、勤政为民的良好形象。
刚刚过去的2002年，全县各项经济指标完成较好。同上年相比，全县完成国内生产总值100550万元（预计，下同），按可比价计算，增长6.1%，其中，第一产业增长3.9%，第二产业增长7.1%，第三产业增长9.1%；完成农业总产值46761万元（90年不变价），增长3.1%；完成农村经济总收入95599万元，增长1.8%；完成县属工业总产值52574万元，增长10.8%；完成乡镇企业总收入140477万元，增长16.1%；完成社会消费品零售总额33596.3万元，增长6.3%；完成全社会固定资产投资21942万元（不含鸡石路投资），增长2.4%
；完成地方财政收入5532万元，财政支出18437万元，分别增长3.3%、4.9%；全县金融机构各项存款余额、城乡居民储蓄存款余额、人均储蓄存款余额分别增长9.2%、9.5%和8.7%。实施招商引资经济合作项目8个，比上年增加5个。
总结第十二届县人民政府五年来的工作，我们有以下主要体会：一是必须坚持解放思想、实事求是，确立与时代发展相适应的新理念；二是必须坚持以经济建设为中心，把加快发展作为政府工作的第一要务；三是必须坚持以改革开放总揽全局，不断为经济和社会发展注入新的活力；四是必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，全力维护社会稳定；五是必须坚持“两手抓，两手都要硬”，促进两个文明建设协调发展。
各位代表，五年来我们取得的每一项成就，都是全县人民共同的业绩。这些成绩是在农业遭受频繁的自然灾害、国家严格实施烤烟“双控”“双降”政策、旧的财源税源渐趋萎缩、新的经济增长点尚未形成、财政收支矛盾日趋突出的情况下取得的，确实来之不易。取得这样的成就，主要得益于县委的正确领导，得益于上级和社会各界的大力支持，得益于全县人民同舟共济、奋发进取。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、政协委员、社会各界人士以及驻县单位表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在着诸多困难和问题，主要是：农业比重大，但效益不佳，农业抗御自然灾害和市场风险能力不强；农产品价格偏低，农业增效缓慢，农民增收困难；工业比重小，工业经济运行长期不理想，财政收入后续增长乏力；财源单一，财政增长缓慢，收支矛盾日益突出；基本建设投资严重不足，投资拉动作用减弱；就业渠道不多，就业和再就业压力大；政府自身工作思想不够解放，创新精神不足，加快发展的新思路、新举措不多。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
二、务实创新促发展，与时俱进建小康
未来五到十年期间，将是我县经济社会建设与发展由传统农业向现代农业转变，由农业经济为主向工业经济为主转变，由单一经济结构向多元经济结构转变，由贫困经济向小康经济转变，由短期经济向可持续发展经济转变，由被动应付方式向主动进取方式转变的关键时期。未来五年，是创造石屏新的繁荣和辉煌的五年，承前启后，继往开来，使人民过上更加富裕的小康生活，是本届政府的神圣职责和历史使命。
未来五年县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、省第七次党代会、州第五次党代会精神，全面落实县第十一次党代会工作部署，围绕“建设绿色经济强县，建立以农产品加工为主、食品加工为特色的县域工业发展格局，建设文化生态旅游名胜区”三大目标，全力推进经济结构战略性调整，大力发展农业和农村经济，深化工商企业改革，努力加快工业发展，进一步扩大开放，搞好招商引资，努力扩大固定资产投资规模，加大扶贫攻坚力度，切实做好就业和再就业工作，不断提高城乡居民生活水平。加强社会主义精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定，推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
未来五年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长7.5%，地方财政收入年均增长6%，地方全社会固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
今后五年，县人民政府将围绕县委提出的“扩大开放优化环境，着力推进两个转变，发展八大特色产业，构建四大财源支柱，创出食品加工名牌，壮大县域经济总量”的发展思路，重点抓好以下工作：
（一）统一思想，凝聚民力。全面建设惠及全县各族人民的小康社会，是新世纪头20年我们务求必达的奋斗目标。石屏全面建设小康社会拟分三步走：到2005年，完成“十五”计划，逐步加快小康建设步伐；到2008年，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活明显改善；到2018年，国内生产总值比2000年翻两番，经济实力明显增强，实现全面建设小康社会的目标，建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕的新石屏。为实现这个宏伟而振奋人心的目标，全县各级领导干部要以全面建设小康社会统领石屏发展全局，自觉实践“三个代表”重要思想和坚持“三个有利于”标准，尤其是在目前面临诸多困难的时候，在我们的各项工作中，一定要牢固树立发展是第一要务的思想，以加快推进小康社会建设步伐统领各项工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展，优化一产，强化二产，繁荣三产。要摈弃小进则满、小富即安的思想意识，始终保持与时俱进的工作状态和只争朝夕的昂扬斗志，集全县之智，举全县之力，和衷共济，凝心聚力，努力铸就团结一心、爱我石屏、兴我家乡、群策群力推进改革和发展的强大动力。
（二）把握机遇，积极进取。新世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期：我国加入世贸组织，为石屏经济社会发展提供了更为广阔的舞台；国家实施西部大开发战略，为石屏加快发展创造了有利条件；云南省参与中国—东盟自由贸易区建设，为石屏进一步扩大开放创造了良机。形势逼人，不进则退。要牢固树立发展意识，切实把发展经济这个第一要务摆在中心位置上，一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，实现突破性发展、开创性发展。树立不断探索创新的勇气，勇敢地到一切未知领域中去大胆创新进取，勇于实践，勤于实践，善于实践，让不断的实践创造更加丰硕的成果。进一步增强紧迫感和忧患意识，不断研究发展变化的县情，紧密结合我县实际，抓住机遇，加快发展。
（三）治水修路，强化基础。全面建设小康社会，关键在农村、农业和农民。针对我县农业农村基础设施还比较薄弱的实际，应把治水修路和生态建设作为工作重点，切实增加农业农村基础设施投入，重点加强农田水利建设、交通建设、生态环境建设。水利方面，积极争取甸中河水库水利枢纽工程和赤瑞湖海河治理工程早日立项，争取北水南调工程列为州省重点建设项目。完成黄草坝水库扩建工程和高冲水库、王浑塘水库等病险水库除险加固工程，继续抓好小流域治理和山区人畜饮水解困工作。交通方面，积极争取石屏至213国道元江红龙厂一级公路、建水甸尾至龙朋至峨山公路改造、异龙湖水运综合开发项目早日立项。生态环境方面，充分利用国家退耕还林政策，加强封山育林，搞好退耕还林和林业生态建设，坚持不懈地实施珠江流域、红河流域防护林工程和异龙湖生态治理工程，提高森林覆盖率和农业抗灾能力。另外，要抓好通信建设，扩大网络覆盖范围；抓好电力建设，积极推进农村、城市电网改造；抓好市政设施建设，增加县城现代气息。进一步加大向上争资、向外引资力度。
（四）铸造“龙头”，培植支柱。烤烟是我县的重要财源，要保证烟叶生产不能有丝毫闪失，不能动摇其支柱地位。实施农业产业化经营，以市场为导向，以资源为依托，依靠科技，优化结构，促进农业增效、农民增收。坚定不移地实施山区综合开发。充分发挥我县的生态优势，实现特色农业的区域化布局、专业化生产和规模化经营，从根本上提升农业的整体素质和效益。从重视产量增长向更加注重提高质量和效益转变，优化种植业，突出养殖业，发展林果业，提升加工业，活跃流通业。县域内的农业资源按山区、坝区、低热河谷区规划布局，突出重点，分类指导。山区以发展烤烟、白萝卜、生物药材、特色林产品和畜牧业为主；坝区、异龙湖流域以发展优质水产养殖、名特蔬菜、优质水果和豆制品加工为主；低热河谷区以发展甘蔗、热果和特色经济作物为主。大力培育农业龙头企业，创立具备安全食品、绿色食品认证资质的特色农产品系列品牌。建立和完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，切实发挥政府在服务农业中的主导作用，努力搞活商品流通。着力培育壮大林果、豆制品、磷化工产业，使之成为我县继烤烟之后的支柱产业。
（五）牵住“牛鼻子”，壮大工商业。全面建设小康社会，要紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”，加快推进工业化，带动农民增收致富。以我县丰富的自然资源和农副产品为依托，以构建农业产业化龙头企业为主线，以大项目开发和招商引资为突破口，突出工业拉动，走兴工强县之路。做好工业园区建设规划，推进工业化进程。依托相关企业或项目，重点发展豆制品加工业、无公害果蔬加工业、绿色食品加工业，同时，开发一批农副产品精深加工项目，改变我县农业大、工业小、财政穷的现状，为县域经济发展注入新的活力。全面推进企业改革，坚持以产权制度改革为突破口，树立“资产长期闲置才是真正流失”的观念，通过兼并、出售、转让、破产等多种形式，加速推进国有资本从工商领域经营性企业中全部退出，盘活存量，扩大增量，实现新的发展。对具有一定比较优势和较强竞争力的产品，积极扶持，做大规模做大市场，增创新优势。
（六）建好载体，筑巢引凤。城市是拉动经济快速发展的重要载体，要树立现代城市的经营理念，把城市作为商品进行加工、精包装并谋求上乘的推介和营销，激活城市活力，发挥城市功能。大力推行土地收购储备、招标拍卖、挂牌出让制度，依法规范土地的开发利用。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转制度改革。认真实施中部城镇群建设规划，进一步完善城市总体规划，做大城区，增强县城承载功能，提升城市品位和档次。建立城市管理的长效机制，发展社区服务，加大综合整治力度，提高城市环境质量。加快小城镇建设步伐，充分运用市场机制，积极建设多元投资体系，加大基础设施和项目建设力度，增强城镇吸纳农村劳动力和辐射带动能力，拉动全县经济快速发展。加快完成湖滨路、自来水厂扩容一期工程、生态垃圾处理场建设工程。积极着手历史文化名城的开发和保护工作，力争任期内完成全县“两馆一站”和县城群众文化广场建设。
（七）优化环境，招商引资。在进一步改善硬环境的同时，按照建设与整治相结合的原则，以硬措施优化软环境，创造石屏开放、文明、友好的新形象。从县属部门尤其是执法部门抓起，强化大局意识、服务意识、发展意识，切实解决好公共权力部门化、部门权力个人化、工作权力商品化的倾向和错位、越位、缺位等问题，为加快发展营造良好的环境。大力倡导明礼诚信的行为准则，坚决杜绝不讲信誉、不守信用的不良现象，言而有信，诚信待人。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，积极鼓励民营企业参与国有集体企业改制重组，引导民间资本进入农业基础设施建设、社区服务等领域，充分发挥民营经济的巨大增长潜力。突破传统的招商引资思维模式，坚持县外就是外。在产业导向上，不主观臆断所谓主导产业，让市场去选择，让效益去定位。项目选择上，注重打好资源牌、存量牌。认真研究国家产业政策和投资走向，扎实做好项目前期工作，向政策要项目，向市场要资金，以项目引资金，以项目促发展。
（八）增强动力，全面发展。坚持政策扶持与示范引导相结合，强化农业先进适用技术推广和应用，提高农产品科技含量。完善科技进步和创新的政策措施，重视技术人才的引进和培养，健全以企业为主体的技术创新体系，用高新技术改造提升传统产业，开发新产品。加强信息网络建设，以信息化带动工业化，以信息化促进经济和社会事业的全面发展。全面推进事业单位人事制度改革。强化公务员培训工作，提高公务员队伍素质。努力拓展就业渠道，高度重视就业和再就业工作。优先发展教育事业，深化教育体制改革，合理配置教育资源，加大贫困地区教育投入，切实加强师资队伍和教育管理干部队伍建设，造就一支高素质的中青年教师和学科带头人队伍，培养一批有事业心、懂教育、善管理的管理队伍，全面提高教育质量和办学效益。鼓励社会力量兴办非义务阶段教育。实施可持续发展战略，做好水土保持工作，稳步推进农村能源建设，坚持人口、资源、环境和经济社会的协调发展。全面落实计划生育基本国策。坚持资源开发和资源保护并举，实现资源利用效益最大化和资源永续利用的目标。认真贯彻《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖管理条例》，加大异龙湖治污力度，力争早日实施退耕还湖工程。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高各族人民的思想道德素质。继续实施开发式扶贫、科技扶贫和机关单位定点扶贫，多渠道增加扶贫投入，努力消除贫困。加强国防后备力量建设，加强法制建设和社会治安综合治理，全力维护社会稳定，增强人民群众的安全感。广泛开展群众性体育活动，重视农村卫生工作。积极支持关工委、妇儿工委、老龄委、残联工作，认真做好统计、技术监督、气象及防震减灾等工作。
三、2003年政府工作的主要任务
2003年是全面建设小康社会的开局之年，也是实现“十五”计划的关键一年。我们要变挑战为动力，化机遇为效益，鼓足干劲，坚定信心，扎扎实实地做好2003年的各项工作，实现第十三届人民政府工作的良好开局。
根据未来五年规划，综合分析当前的总体形势，2003年主要经济计划指标是：国内生产总值比上年增长7%，地方财政收入增长6%，地方全社会固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为实现上述目标，我们要按照石屏县第十一次党代会的总体部署，扎实做好以下十个方面的工作。
（一）有效调整农业结构，实现农业农村经济新发展
加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计增加农民收入。各乡镇和县直涉农部门要切实转变职能，在抓典型、抓示范、抓服务上多下功夫，引导农民按照市场需求调整结构，帮助农民解决农产品卖难问题，实现增收致富。调整好大农业结构，在农产品质量、种植业、畜牧业、农产品深加工、林果业和水产业6个方面进行结构调整，实现农业和农村经济的新发展。调整好种植业结构，在稳定粮食产量的基础上，适当压缩普通粮食品种面积，扩大优质、高产粮食作物比重，发展高效经济作物，搞好订单农业，形成稳定的产销关系和利益机制。调整好品种结构，大力推广水稻云恢290、云光9号、红优5号等优良品种，推广种植金银花等生物药材。强化科技兴烟，坚持轮作制度，采取有效措施，按州指标完成烤烟生产任务。
加大农业产业化实施力度，培育壮大龙头企业。坚持区域化布局，实施农产品名牌战略，以产品定基地，按照多乡一业、多村一品的格局，连片发展，形成区域经济优势。抓住我县定为国家农业综合开发项目县的契机，结合国家农业开发实施项目，集中力量把异龙湖流域建设成为全县生态农业、观光农业示范片，带动农村经济快速发展。加快龙头企业建设步伐，通过公司+农户，包括龙头企业+农户，专业合作组织+农户，行业协会+农户等形式，实现千家万户与大市场的对接。加强社会化服务体系建设，重点搞好信息、技术、销售等方面的服务，努力开拓市场，不断壮大中介组织和经纪人队伍。
加大农业基础设施建设力度，不断增强农业综合生产能力。加强农田水利建设，新增灌溉面积5000亩，新增除涝面积2000亩，修复水毁工程。重点完成黄草坝水库扩建工程、坝心镇农业综合开发示范工程排灌渠和宝秀秀山水库除险加固工程。加强林业建设，认真完成7万亩退耕还林任务和1.2万亩珠江防护林造林任务以及6000亩竹藤基地建设任务。实施以沼气池为重点的农村能源建设工程，完成2000口沼气池建设任务。加大山区综合开发力度，切实加强对经济果木林的科技管理，扩大山区综合开发成果；做好扶贫工作，努力提高山区人民生活水平。
（二）以结构调整促发展，推进工业经济迈出新步伐
积极发挥特色优势，努力培植新的经济增长点。采取切实有效措施，加大工业经济结构调整力度，提高经济效益，降低亏损，努力扭亏增盈。加大生物资源开发创新力度，发展绿色保健食品和生物化工产业，努力形成一批有影响的品牌和产品。加快小水电和电网建设，抓紧做好天生桥电站、小箐电站、黑石头电站、五郎沟河电站建设前期工作，争取实施城网改造工程。鼓励磷化工及建材等产业积极吸引国内外资金，走联合开发、矿电结合的路子，提高产品的科技含量和附加值。大力发展以食品加工为重点的农产品加工业，搞好豆制品精深加工，延长豆制品加工产业链，精心打造石屏豆制品品牌。
加快技术改造和新产品开发。利用现代高科技改造传统产业，实现传统产业高新化、高新技术产业化、支柱产业规模化。实施异龙水泥公司、富屏糖业公司等重点企业技术改造项目。进一步加大县焙森磷化工有限公司工业污染治理力度，完善原料烘干给料系统。继续做好杨梅果酒的研制开发工作。
盘活存量资产，搞好资产运营。进一步强化对存量资产特别是闲置资产的管理，采取招商引资等多种方式，最大限度地盘活存量资产，提高资产运营效益。
（三）大力发展旅游业，拓展第三产业新领域
以实施旅游开发建设为重点，推动旅游产业的发展。以我县得天独厚的绿色生态旅游资源、民族风情文化、特色食品文化、历史文化为基础，加快旅游业的发展。强化旅游业管理，提高行业管理水平，树立石屏旅游业新形象。树立大旅游观念，以旅游为纽带，带动第三产业的配套发展，充分发挥办活旅游、激活流通、搞活市场、带活经济的联动效应。抓好焕文公园二期工程建设，完成郑营村郑氏宗祠和陈氏民居第一期维修工程。继续开展异龙湖民俗文化之旅系列活动，增强旅游市场竞争力。
努力创造宽松环境，培植壮大民营经济。鼓励和支持民营企业以多种形式参与国有、集体企业改制和改组，大力引进外资投入民营企业，千方百计增加民营经济总量。强化对民营经济的服务，在企业开办、土地使用、项目审批、贷款融资等方面给予大力支持。加强社区建设，扩大服务功能。
加快市场体系建设，搞活商品流通。努力培育多层次、专业化的批发市场，重点抓好异龙蔬菜批发市场建设。采取多种措施，深化供销、物资、粮食等流通企业改革，搞好专业化、系列化经营。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，维护公平竞争秩序和消费者合法权益。
（四）加大招商引资力度，推进外引内联再上新水平
切实重视招商引资工作。大力营造全社会关心、支持、参与招商引资工作的良好氛围，形成“引得进、留得住”的招商气候。制定优惠政策，进一步扩大开放，吸引更多的投资者来我县经商办企。改善服务方式和服务方法，全力营造公正公平的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境、诚实守信的社会环境。认真落实招商引资各项政策，为外来投资者创造良好的投资环境。力争在信息、食品及农副产品加工、房地产和旅游开发等领域实现招商引资的新突破。
扎实做好招商引资项目编制工作。准确把握国家产业政策及其走势，组织专门人员认真编制一批高质量的开发项目，充实招商引资项目库，为外来投资者提供充分的选择余地。重点筛选一批对县域经济发展具有显著带动作用的优势项目，科学论证，精心包装，提高项目的可行性，增强对外商的吸引力。加快信息体系建设，建成石屏信息港，及时发布招商引资信息。
（五）着力抓好财源建设，促进财税金融工作再上新台阶
强化税收征管，努力增加财政收入。大力加强财源建设，稳定基础税源，扶持壮大支柱税源，积极开辟新的税收增长点，确保财政收入稳定增长。坚持依法治税，加大税收征管工作力度，优化税收征管环境，改进税收征管方式，堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收。
加大增收节支力度，提高资金使用效益。继续推进公共财政支出改革，完善会计集中核算制度，扩大政府采购范围，强化预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度。调整和优化财政支出结构，大力压缩非生产性支出，提高财政资金使用效益。健全和完善县乡财政包干管理体制。想方设法争取上级支持，缓解县级财政收支压力。
强化金融部门职能作用，大力支持地方经济发展。金融部门要拓宽融资渠道，积极向上争取指标，扩大信贷增量，用好用活国家稳健的货币政策，全力支持地方经济建设。
（六）深化各项改革，增强经济社会发展新活力
深化农村改革，提高农村经营管理水平。健全集体土地有偿使用制度，盘活现有的集体经营性资产和公益性资产，积极探索村级集体经济发展的新途径。抓好农村税费改革，从根本上减轻农民负担。加强村级行政管理体制建设，做好村级换届工作。继续抓好农村合作基金会清理整顿工作。加强村级财务规范化建设。
以产权制度改革为突破口，深化县乡企业改革。进一步优化产权、股权结构，鼓励支持县内外企业的资本融合，通过多元投资、强强联合、兼并、出售等途径壮大企业规模，不断提高企业综合素质和市场竞争能力。继续抓好北门豆腐厂、石屏宾馆、酱菜厂的改革试点工作，力争两年内完成企业改革任务。
抓好事业单位人事制度改革，巩固县乡机构改革成果。建立精干高效、运转协调的行政管理体制，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，逐步实现政事分开。改革过程中一定要依法维护职工的合法权益，切实保障职工基本生活。
（七）继续夯实发展基础，再造投资环境新优势
加快发展城建、交通、通信、电力等事业，改善城乡基础设施条件。城建方面，坚持统一规划、连片开发的原则，盘活土地资产，实现土地资源的合理配置，提高土地利用价值；重点抓好湖滨路的建设和综合开发、自来水厂扩容一期工程、生态垃圾处理场等建设项目。交通方面，继续做好鸡石一级重点公路石屏段的征迁协调工作，保证重点公路工程顺利实施；实施大桥至石岩头至龙武、陶村新区至六谷冲公路建设项目；积极做好鸡石线石屏段至元江红龙厂一级路、建水甸尾至龙朋至峨山公路改造、异龙湖水运综合开发项目申报工作。通信方面，新上高技术、高质量、高效益的交换设备和配线线路，提高通讯网络的技术层次和综合通信能力。电力方面，继续推进“两改一同价”工程，抓好城网建设与改造。
加强城镇综合整治，提高城镇管理水平。本着“建管并举”的原则，加大城镇管理综合执法力度，整顿市容市貌、交通秩序、环境卫生秩序和市场秩序，切实提高城镇管理水平。
实 施城镇化战略，加快小城镇建设步伐。站在“小城镇、大战略”的高度，切实把城镇建设作为财政增收的重要载体和经济发展的项目来抓。争取实施坝心中心集镇建设，继续加强和完善龙朋、宝秀、牛街、哨冲等小城镇基础设施建设。
（八）加强民主法制建设，依法治县要有新进展
大力推进民主法制建设，全力维护社会稳定。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，以高度负责的精神认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。坚持重大事项定期向人大报告和定期征求人大对政府工作的意见、建议制度。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加大“四五”普法教育力度，提高公民知法、懂法、守法的自觉性和依法办事的能力。加强人民调解工作，强化社会治安综合治理，加强基层治安防范网络建设，适时打击各类刑事犯罪，净化社会环境。严厉打击“法轮功”邪教组织的非法活动。抓好安全生产工作，认真落实“一把手”抓安全工作责任制，重点抓好煤矿安全生产和道路交通安全，切实保障人民群众的生命财产安全。
认真解决热点难点问题，切实关心群众疾苦。坚持县长接待日制度，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，解决人民群众关心的热点和难点问题。继续做好“两个确保”工作，完善“三条保障线”建设，依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，力争实现城镇养老、失业保险全覆盖，基金征缴率达90%以上。完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。大力实施再就业工程，加强就业和再就业培训，拓宽就业渠道，合理引导下岗职工实现再就业。
推进依法行政和政府工作法制化，提高政府依法管理经济和社会事务的水平。各乡镇人民政府和县级各执法部门，要提高依法行政的自觉性，做到依法、公正和文明执法。加大行政执法监督力度，认真做好行政复议和行政应诉工作。
（九）发展各项社会事业，开创经济社会协调发展新局面
加强公民道德建设，开展精神文明创建活动。继续深入持久地开展文明单位、文明村镇、十星级文明户创建活动，进一步形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。坚持用丰富多彩、健康向上的文化活动占领城乡思想文化阵地，以校园文化、社区文化、企业文化、家庭文化和传统文化建设为载体，进一步活跃城乡群众文体活动。积极做好全县“两馆一站”和县城群众文化广场立项建设前期准备工作，争取县城雨体馆年内立项开工建设。
实施科教兴县战略，不断增强技术创新能力。重视科技管理人才的引进和培养，强化科技项目和应用技术的开发与推广。重点推广以优质稻、水稻旱育稀植、水稻多样性混栽和电脑农业专家系统为主的粮食增产实用技术。加强对农民的科技培训。深化教育改革，优化教育资源配置，加强师训工作，全面推进素质教育，重视学前教育和高中教育，发展职业教育，巩固“两基”成果。鼓励支持社会力量办学。启动石屏一中运动场建设，努力改善石屏一中办学条件，优化办学环境。
进一步做好环保工作，强化异龙湖流域林业生态环境治理。完成异龙湖30万立方米底泥疏浚工程，抓好异龙湖退耕还湖立项前期工作，积极争取异龙湖生态建设综合治理重点项目列入州省及国家计划盘子。积极争取实施王家冲小流域和豆地湾小流域治理工程。实施坝心污水处理示范工程，异龙湖水葫芦及污染底泥综合利用实验工程。
加快卫生等各项事业发展。深化卫生改革，进一步加强农村卫生工作。加大清理整顿医疗和药品市场力度，全面提高城乡医疗服务水平，保障人民群众用药安全有效。继续发展城乡有线电视，提高节目质量。严格执行人口与计划生育“黄牌警告”制度，有效控制人口增长，提高人口素质。重视老年人、妇儿、残疾人、民族宗教、档案、统计、气象、防震减灾、地方志等工作。
重视国防后备力量建设，使之适应新时期军事战略方针的要求，加强对国防动员、民兵预备役工作的领导，切实做好防备对台军事斗争连锁反应中的紧急动员工作。做好优抚安置工作。
（十）加强政府自身建设，树立勤政廉政新形象
按照“三个代表”要求，全面落实党的十六大精神，以建设一个“勤政、务实、廉洁、高效”的政府为目标，解放思想，转变职能，从严治政，树立政府勤政廉政新形象。
解放思想，开拓进取。全体政府工作人员要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，适应学习型社会的需要，加强对新知识、新思维、新形势的学习和思考，不断增强创新能力。营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。树立强烈的发展意识和开放意识，只要是对石屏发展有利、对石屏人民有利的事情，就要勇于承担探索中的各种风险，突破旧条条、旧框框的束缚，调动各方面积极性，组织全民力量，坚定不移地实施好。
转变职能，优化环境。主动适应发展市场经济和加入世贸组织新形势的需要，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，降低行政成本，提高行政效率。大力推进行政管理信息化，全面推广电子政务，提高政务工作的现代化管理水平。
改进作风，从严治政。严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，确保政令畅通。牢固树立全县一盘棋的思想，县属所有部门和驻县各部门都要与石屏县同兴衰、共荣辱，要关心、支持、参与全县的经济建设。坚持勤政务实，坚持说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假，狠刹形式主义和官僚主义歪风，克服部门主义和本位主义。建立健全监督制约机制，加强廉政建设。县属各部门要自觉加强行业作风建设，积极推行政务公开。全县上下要共同努力，建设清清白白为官、堂堂正正做人、踏踏实实办事、勤勤恳恳为民的良好政风，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
各位代表，在全面建设小康社会的征途中，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着改革攻坚和民族复兴的历史重任。重振雄风，再创文献名邦辉煌，是全县人民的共同心愿；抓住机遇，加快石屏发展，是我们唯一正确的选择。让我们在县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和支持下，团结和带领全县人民，全面实践“三个代表”重要思想，真抓实干，抢抓机遇，开拓创新，为实现我县经济社会的跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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